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Trato desigual de la CCSS hacia los trabajadores independientes

Agradecemos al Dr. Rubén Hernández Valle, reconocido especialista en Derecho Constitucional, profesor universitario, conferencista y autor de gran cantidad obras,  este interesante análisis sobre el Proyecto de Reglamento de Afiliación de Trabajadores Independientes  que fuera publicado la semana pasada en La Gaceta.  (Al respecto puede ver también nuestra nota en este mismo blog.)

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«El anteproyecto de reglamento para la afiliación de trabajadores independientes, publicado en La Gaceta del 17 de marzo, constituye un abuso de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS).

Para comenzar, el artículo 1 inventa una definición de trabajador independiente, inexistente jurídicamente, a saber: «Toda persona física que desarrolla de forma autónoma una actividad o trabajo generador de ingresos de carácter no salarial es la propietaria que ejerce el control de las actividades y sin subordinación toma las decisiones más importantes de la unidad económica».

En ese cajón de sastre entran, entre otros, los miembros y directores de las sociedades. Recibir dietas y dividendos los convierte por arte de magia en trabajadores independientes.

En el artículo 3, inciso 7, fija el plazo de prescripción para exigir el pago de las cuotas en 10 años, conforme al artículo 56 de su ley constitutiva.

Quienes redactaron el reglamento ni siquiera leyeron esa norma, que dice, en lo que interesa, que el derecho a reclamar el monto de los daños y perjuicios irrogados a la Caja prescribe en el término de 10 años. No se aplica exclusivamente a las ejecuciones de las sentencias penales a favor de la CCSS.

La jurisprudencia más reciente de la Sala Constitucional señala que las cuotas de la seguridad social son contribuciones parafiscales (voto 13658-2018), pero la CCSS sigue enarbolando la añeja y superada tesis de que se trata de contribuciones especiales. Ya es hora de que se ponga al día.

Por lo anterior, las cuotas obrero-patronales se rigen por la prescripción cuatrienal, de acuerdo con el Código de Normas y Procedimientos Tributarios.

De conformidad con el artículo 13 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, las resoluciones de la Sala son vinculantes erga omnes, salvo para sí misma, lo que significa que todos los operadores jurídicos —tanto administrativos como judiciales— deben observarlas de forma obligatoria. El funcionario que desobedezca comete prevaricato, y esto vale para la CCSS si aprueba el reglamento

Discriminación. Según el artículo 23 de su ley constitutiva, la contribución de los trabajadores no podrá ser nunca mayor que la contribución de los patronos.

En cuanto a los trabajadores independientes, su contribución al seguro de salud no debiera exceder el 9,53 %, que es el porcentaje con que contribuye actualmente el patrono.

La norma citada dice que la CCSS solo puede exigir al trabajador una contribución mayor a la cuota patronal cuando se otorguen mayores beneficios a los asegurados y si esos recursos adicionales sirven para obtener una justa distribución de las cargas del seguro social obligatorio.

Dado que la ye es copulativa y no disyuntiva, deben cumplirse ambos supuestos simultáneamente para que la junta directiva de la institución cobre contribuciones de excepción a los trabajadores.

En el caso de los trabajadores independientes falta un elemento capital para que puedan cobrarse cuotas superiores a la patronal: el otorgamiento de mayores beneficios.

El pago de un porcentaje más elevado, como ocurre en la actualidad, no se traduce en beneficios adicionales para los trabajadores asalariados, pues, como es de sobra conocido, todos los trabajadores —asalariados e independientes— reciben lo mismo. Por tanto, no es posible aducir la excepción contemplada en el numeral 23 de la ley constitutiva de la CCSS.

Iguales todos. Conforme al principio de unidad de la seguridad social, los «beneficios otorgados a las diferentes categorías de asegurados deben ser semejantes, es decir, igual para todos los beneficiarios del sistema de seguridad social considerado como un todo. Y, por mayoría de razón, también las obligaciones».

Asimismo, el artículo 4 de la Ley General de la Administración Pública no deja duda: «La actividad de los entes públicos deberá estar sujeta a los principios del servicio público para… y la igualdad en el trato a los usuarios o beneficiarios».

En pocas palabras, los independientes deben recibir el mismo trato que los asalariados en cuanto al pago de la cuota obrera. Por tanto, los acuerdos de la Junta Directiva de la CCSS que exigen montos más altos a quienes se desempeñan por cuenta propia, de conformidad con lo estipulado en el artículo 146, incisos 3 y 4 de la esa ley, sería abuso de poder.

De lo anterior se colige que el citado proyecto de reglamento debe ser reformado para remediar todos los entuertos jurídicos que he señalado sucintamente.

En estos momentos, a los trabajadores independientes se les trata como parias, pues les exigen cuotas más altas que a los asalariados, a pesar de que reciben exactamente los mismos servicios unos y otros. La discriminación no puede ser más evidente.» 

Doctor en Derecho Constitucional, profesor universitario, conferencista, autor de libros y artículos de revista. Redactor del primer proyecto de la Ley de la Justicia Constitucional en Costa Rica y, por encargo de las Naciones Unidas, de la Constitución Política de Guinea. Ecuatorial. Ex Embajador en Italia. Ex Magistrado suplente de la Sala Constitucional. Ganador de varias distinciones académicas.

7 de 444 Comentarios

  1. Jose • 25 marzo, 2021

    Es Inaceptable el alto porcentaje de personas sin seguro social en el pais, donde la medicina es social.
    Dr. Hernandez, gracias por la information, Bendiciones.

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  2. Saúl González Vargas • 24 marzo, 2021

    Excelente artículo. Tengo puestas las esperanzas en las accione que hay ante la Sala Constitucional para detener el abuso que sufrimos por parte de la Caja.

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  3. Damian • 24 marzo, 2021

    Me encuentro en la situacion que indica el señor. Yo soy residente INVERSIONISTA, no tengo ningun trabajo ya que vivo de las rentas de mis inversiones en el pais y el extranjero. Sin embargo, al recibir mi DIMEX fui obligado a anotarme en la CCSS, y los señores no aceptaron anotarme como voluntario, me forzaron a inscribirme como trabajador independiente, pese a los mayores esfuerzos de mis abogados.Obviamente NO soy un trabajador, yo solo tengo rentas pasivas y estoy retirado. Tengo miedo, en el futuro al renovar mi DIMEX, los señores de migraciones podrian decir que estoy trabajando, cosa que mi categoria migratoria prohibe, y que ademas es falso, ya que no estoy trabajando, solo disfrutando mi retiro. Muchas gracias. Saludos cordiales.

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  4. Adolfo Lizano • 23 marzo, 2021

    Entiendo que hace unos años un grupo de abogados, más otros que posteriormente se sumaron, presentó una acción de inconstitucionalidad ante la Sala Constitucional contra el actual Reglamento. Creo que es el expediente 18-001406-0007-CO, no resuelto aún. En él consta un criterio de la PGR del 2018 (que aprece redactado por la CCSS). No estoy muy enterado del trámite (que económicamente urge resuelvan), pero la acción trata los mismos puntos. Creo que deducen que la CCSS (entre otras cosas) tiene un tipo de autonomía impositiva ilimitada, una especie de discrecional cheque en blanco. Esperaría que la Sala resuelva a favor de los accionantes. Es bastante obvio y don Rubén lo resume bien. Puede que alguien conozca mejor sobre el estado de ese caso.

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  5. Marcela Jiménez • 23 marzo, 2021

    Excelente comentario de don Rubén Hernández. Todo el régimen de los trabajadores independientes está mal concebido y a NADIE en la CCSS le ha importado. Efectivamente no hay representación del sector independiente. Este reglamento debería ir directo a la basura.

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  6. Fernán Pacheco • 23 marzo, 2021

    Excelente contar con el apoyo de don Rubén en esta lucha de años ya contra abusos a los que nadie parece poder poner fin. El origen del problema es sencillo: falta de representatividad. ¿Quien va a defender nuestros derechos cuando los miembros de la Junta Directiva de la CCSS está integrada por cooperativistas, solidaristas y sindicalistas? Que tienen que ver ellos con los trabajadores independientes?

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  7. Fernando Salgado • 23 marzo, 2021

    Felicito a don Ruben por su artículo y su posición tan activa que ha tenido con el problema de los Trabajadores Independientes con la CCSS. En mi caso ya me apersoné ante la CCSS haciéndoles ver lo mal que está ese Reglamento y que no cubre los puntos medulares, para el interés nacional. Me parece que el Reglamento está hecho para cubrir a la CCSS de los procesos abiertos a los independientes desde hace varios años sin normas que los ampare, en contra de sus propios actos. Insto a todos los colegas apersonarse con comentarios a la CCSS dentro de la audiencia que dan.
    Saludos

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